Entrevista: Jorge Zavaleta Alegre. Cambio16-Madrid.-
*Experto Jorge Manco Zanconetti, en foro sindical avala participación del Estado en explotación
gasífera.
El futuro de las inversiones mineras y gasíferas no es
esencialmente un tema de grandes cantidades de financiamiento en exploración y
explotación, sino de una mejor orientación social del Estado en
cuanto a tributación y regulaciones ambientales.
La inversión extranjera goza en el Perú, en comparación, con EEUU, de más del doble y triple de lo que
establecen las leyes del país andino.
Estas son algunas de las opiniones más claras y versadas del
experto Jorge Manco Zanconetti, asesor
privado en el sector energético y minero, en especial de sindicatos de
trabajadores. Con estudios y docencia en las universidades peruanas de San
Marcos, Católica y UNI, explica sus
puntos de vista sobre el desarrollo gasífero nacional, a partir de los proyectos que el Estado ha
encomendado a la empresa pública Petroperú, en alianza estratégica con el
capital privado nacional y extranjero.
-Ud. afirma que la Literatura es una de las disciplinas que
más ha influenciado en los procesos
económicos y sociales de los países como
el Perú.
-JMZ. Las ciencias sociales, economía e historia, en forma
aislada, si quisiéramos captar la totalidad de la sociedad peruana, su
estructura y su dinámica, es decir los diversos Perú, no nos permiten abordar
esa totalidad. Un historiador trata lo republicano o lo colonial. Un político, un sociólogo, enfoca aspectos por
parcelas. La totalidad social que es compleja, contradictoria, y que en el caso
peruano se cruza, básicamente con elementos culturales, el aporte de la
totalidad, donde están todas las percepciones, nos ofrece la Literatura, en un
autor como José María Arguedas.
La obra de Arguedas nos ofrece un estudio sobre el mercado y
las ferias, sobre lo cholo y lo mestizo en el Perú. Esos cambios que percibe en
los años 60 y 70, antes de su muerte,
son los que ahora están sacudiendo al país, donde los grandes apellidos
limeños, más o menos aristocráticos, hoy
se están esfumando con la presencia de los Quispe, de los Mamani. Es un poco lo
que expresa la encuestadora Arellano. Vemos que los mercados emergentes del
norte o sur de Lima son más rentables que los de Miraflores o San Isidro.
-Chimbote se convirtió
en un boom que solo dejó un trauma en la
memoria colectiva. ¿Eso no puede ocurrir con el actual boom de la minería?
JMZ. Creo que el modelo extractivista llevado a su máxima
expresión fue Chimbote en la décadas de
los 50 y 60. Hablamos de una caleta de
pescadores con una población pequeña que
dio un gran salto con el descubrimiento
de la anchoveta como materia prima para la recuperación de un mundo en crisis.
Al término de la
segunda guerra mundial, la economía estaba devastada y requería de alimentos. Los
campos y las fábricas destruidos, más de 60 millones de muertos, se necesitaba de un producto que acelerara el
crecimiento de los animales. La calidad de nuestras aguas marinas, la
existencia de plancton facilitan la producción de un alimento con alto valor
proteico. Es así como Chimbote se convierte en una ciudad catalizadora de lo
que Arguedas llamó “Todas las sangres”.
Surge una California pesquera, un centro
de abastecimiento para el mercado internacional. La población surge entre
cánones de una sociedad aristocrática y conservadora. La individualidad
social que se extiende años después se
experimentó en Chimbote. La complejidad de factores que prefigura Arguedas se
ponen en evidencia.
-¿Qué diferencias observa entre ese boom pesquero y la actual
minería. Qué no se debe hacer para
evitar los mismos efectos?
A diferencia de los
fatalistas del extractivismo y las posibilidades que tenemos para explotar los recursos
naturales, veo que hay alternativas de desarrollo con la generación de empleos,
por regalías, canon, tributación, utilidades distribuidas. El Estado no
responsabilizó a las empresas privadas
porque aquí y en China éstas tienen un objetivo único: la utilidad.
El problema radica en la función fiscalizadora del Estado,
con respecto al impacto ecológico y tributario y su relación con los
diversos contratos de inversión minera y energética. El Perú está
produciendo actualmente la misma proporción que en los años noventa
cuando la inversión era de los 200 millones y hoy está entre un mil y dos mil millones de dólares
por año.
No se trata de más inversiones sino de las tasas de
rentabilidad de 40 y 50% de utilidad frente a
ingresos. Que mejor carta de
presentación de esa rentabilidad extraordinaria, cuando en los EEUU es de 20%.
Aquí es el doble, triple.
El tema es social, tal como se puede corroborar en la
problemática de Espinar, en Cajamarca, en Puno, donde la inversión posibilita asigna recursos.
Pero por debilidad del Estado central, regional y local, los recursos no se utilizan debidamente por problemas de gestión, de administración,
de capacidad para elaborar proyectos y superar
las observaciones del Ministerio de Economía.
Cabe señalar que en el año 2006 el gobierno del Dr. García
estableció que los depósitos a los gobiernos regionales y locales no gastados empezaran a ganar intereses en el
Banco de la Nación.
El gobierno liberó el gasto hasta 300 mil soles para
proyectos solo con perfil presentados por los gobiernos locales, suma que
permite construir un colegio, una posta
médica…Por encima de los 10 millones de soles, es decir en los proyectos
grandes si interviene el MEF. Es clave
Reformar el Estado para que cumpla un mejor administración con mayor
atención social.
-¿Qué futuro se espera de la explotación del gas?
JMZ. A diferencia de mis amigos de la
Confederación General de Trabajadores – CGTP,
de intelectuales como Manuel Dammert, Herrera Descalzi, yo apoyé, con mis artículos y exposiciones,
la necesidad de fomentar la exportación de gas.
Sostengo que el Lote 88 es para el mercado local y el Lote 56
para la exportación. El tema de siempre, empezando con la empresa Shell, es la
debilidad del mercado. Aún no hay mercado para el gas. Por eso la exportación nos abre un circuito
virtuoso para que las empresas exploren.
Si hacemos historia, el gas del lote 88, en Cashiriari del
Camisea, lo descubre la Shell en 1984. Han tardado veinte años para que los
peruanos tuvieran acceso a los beneficios de este recurso, a partir del 2004.
Nos olvidamos que
desde los años 90 el gobierno tuvo que
generar una serie de condiciones para hacer atractivo el negocio del gas. Por
ejemplo: todos los peruanos tenemos que pagar en nuestros recibos de consumo
eléctrico una tarifa de red principal. Entre el 2000-2009 pagamos ese
plus para hacer rentable el gasoducto.
Se obligó a Electroperú que intervenga en este mercado con plantas de
generación en Huancavelica, aunque no tenga ninguna planta térmica de gas,
consuma o no consuma gas.
La estatal ElectroPerú
compró 70 millones de pies cúbicos diarios de gas natural, en un contrato “take
or pay” para que estos volúmenes sirvan a la transnacional Endesa y los utilice
en su unidad térmica de Ventanilla al norte de Lima. Con ello se aseguraba una
demanda mínima que rentabilice el
gaseoducto de Camisea (Malvinas) a Lima.
Luego se creó un tratamiento de tributación especial para los
inversores de Camisea. Las empresas que invierten más de 4 millones de dólares
tienen cuatro años para la recuperación de la inversión. En la práctica se
elimina el impuesto a la renta, en tanto no recupera la
inversión. En el Perú se le dio ocho años de plazo.
-¿El gasoducto es una
posibilidad para atender la deuda histórica con el sur andino?
-JMZ. La seguridad energética, la
masificación del gas natural, la apuesta por las políticas de valor agregado y
la petroquímica, el desarrollo regional y la lucha contra la pobreza, demandan
una participación sensata y promotora del Estado en el Gasoducto del Sur Andino
para superar la “herencia colonial” y las profundas fracturas sociales
existentes en nuestro país.
El discurso neoliberal que apuesta por la intervención
subsidiaria del Estado está fuera de lugar, no sintoniza con la realidad
económica, ni con la historia ni con la demanda de los pobres que requieren las
condiciones mínimas, entre ellas la energía barata para salir del atraso y
miseria.
En el sur peruano existen extraordinarias condiciones
naturales y económicas que debidamente aprovechadas en una generación -25 a 30
años- podrían convertir a nuestro país en una plataforma de exportación de
productos petroquímicos, agroindustriales,
mineros y electricidad.
-¿Dónde y cómo crear el
mercado?
-JMZ. La experiencia para hacer realidad
el proyecto Camisea entre 1996 y el 2004 nos demuestra la intervención del
Estado, como promotor generando un marco legal que permita la existencia y
viabilidad del mercado para el gas natural.
Se establecieron una serie de beneficios tributarios que
permitieron a los accionistas del llamado Consorcio de importantes montos de inversión, a pesar que
no asumieron los riesgos en el descubrimiento de las reservas del gas y
líquidos de gas natural de los lotes 88 y 56.
El ministro de energía y minas de ese entonces acompañaba
indebidamente al Consorcio Camisea en la
solicitud de préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), avalando
con su presencia un negocio privado.
Fue una política deliberada
de Estado que involucró a cuatro gobiernos (Fujimori, Paniagua, Toledo y
García) lo que hizo posible la realidad y los beneficios socioeconómicos de la
cultura del gas que ahora deben ser extendidos a nuestros compatriotas del sur.
Ahora, serán los estudios de mercado de organismos
internacionales responsables como la CAF, COFIDE u otros los que establecerán
el valor de las inversiones que generan naturales suspicacias, todo ello en el
marco de la debida transparencia.
Existe un potencial mercado identificado en el sector minero.
Solamente en proyectos mineros en el sur del Perú existe una inversión estimada
US$ 30 mil millones de dólares.
Si a ello se agregan las inversiones en plantas petroquímicas
para aprovechar los hidrocarburos de metano y etano contenidos en el gas
natural de los lotes 88, 57 y 58 que serían transformados en Ilo Moquegua. Allí
se levantaría nuestro polo petroquímico que permitirán producir fertilizantes, polietilenos a partir de la
transformación del etano en etileno y obtener una serie de subproductos desde
plásticos hasta productos sintéticos, fibras, envases, etc.
La masificación del gas natural es un instrumento para
alcanzar el desarrollo, para dotar a las pequeñas, medianas y grandes empresas
la suficiente energía en cantidad y calidad que permita una mayor competitividad
y bienestar.
-¿Cómo asesor de sindicatos qué innovaciones plantea en la
dinámica de estas organizaciones tan golpeadas por los sistemas neoliberales?
-JMZ: Una actividad que ilustra es un
evento organizado por el Consejo Departamental de Lima del Colegio de
Ingenieros del Perú y el Sindicato de Trabajadores Administrativos de PetroPerú,
cuyo secretario general dijo al inauguran el foro que “no se trata de un pliego
de reclamos sino de una acción de respaldo a una propuesta de desarrollo para
todos”.
En este foro participaron como expositores centrales el Ing.
Humberto Campodónico actual Presidente del Directorio de PetroPerú y el
analista estratégico Alfredo Barnechea, más un calificado panel integrado por
Miguel Vega Alvear, Presidente de la Cámara de Comercio Perú/Brasil; Johnny
Nahui ingeniero especializado en eficiencia energética y el suscrito.
