Sobornos administrativos: La otra cara de la burocracia enrevesada

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Más del 80% de los ciudadanos de la región cree que sus funcionarios electos son corruptos. La corrupción es un sistema impregnado en la sociedad, la  cual considera que el servicio público es solo para quien tiene  poder. .La publicación siguiente es una radiografía de la burocracia  y las ventanas  que se van abriendo con el concurso del  usuario que conoce sus derechos. 

Los gobiernos de América Latina y el Caribe se están centrando cada vez más en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos a través de una gestión más efectiva, eficiente y abierta. Desde la División de Capacidad Institucional del Estado del BID podemos conocer algunos  esfuerzos e invita a participar en este espacio de intercambio para promover mejores gobiernos.

A estas alturas, todos saben que restablecer la confianza en las instituciones está en el centro de la agenda política de los gobiernos de América Latina. Más del 80% de los ciudadanos de la región cree que sus funcionarios electos son corruptos. A medida que la población de la región se vuelve cada vez más urbanizada, más conectada y más de clase media, el nivel de tolerancia hacia los “viejos métodos” de hacer política y negocios va desapareciendo.

Lo que quizá no todo el mundo sepa es que, en medio de este clamor popular, los gobiernos de la región están adoptando medidas concretas. Este año la Cumbre de las Américas asumió el Compromiso de Lima, que consiste en 57 medidas específicas para disminuir la corrupción, fortalecer la gobernanza democrática y consolidar el Estado de Derecho en nuestra región. Al mismo tiempo, los principales actores del sector privado de la región se reunieron en la Tercera Cumbre Empresarial de las Américas y formularon una Acción para el crecimiento con el fin de fortalecer las asociaciones público-privadas en materia de transparencia e integridad.

Sobornos administrativos: la corrupción silenciosa

Si bien los denominados “grandes escándalos de corrupción” ocupan la mayoría de los titulares, la burocracia en el sector público es un problema silencioso pero de grandes implicaciones. Los procedimientos engorrosos crean un espacio discrecional para que algunos funcionarios públicos sin escrúpulos acepten sobornos a cambio de acelerar procesos administrativos rutinarios. Según Transparencia Internacional, casi un tercio de los latinoamericanos que utilizaron algún  servicio público básico en 2017 –escuelas, hospitales, documentos de identidad, servicios públicos, policía y tribunales– pagó sobornos administrativos para completar la transacción.

“En 2017, un tercio de los latinoamericanos pagaron un soborno para poder acceder a un servicio público básico como la salud o el documento de identidad”

Los costos de la burocracia son particularmente gravosos en una región que ha sido testigo de una desaceleración económica y actualmente se encuentra sometida a la presión fiscal. La burocracia dificulta los trámites a los propietarios de negocios para registrar sus empresas, obtener permisos de construcción y pagar impuestos. Según el Foro Económico Mundial, junto con la corrupción, la burocracia es el mayor problema para los empresarios cuando se trata de hacer negocios. en este contexto, los sobornos administrativos aparecen como un mal remedio.

Las causas del laberinto burocrático

Los sobornos administrativos para acelerar los procedimientos constituyen un impuesto oculto especialmente dañino para los pobres. Por ejemplo, en México, mientras que en 2010 los hogares con un ingreso promedio gastaban el 14% en sobornos administrativos, la cifra ascendía a un 33% para los hogares con un ingreso mínimo, según Transparencia Mexicana.

Para analizar las causas del laberinto burocrático, el Banco Interamericano de Desarrollo llevó a cabo una encuesta en 18 países de América Latina. Su reciente informe sobre los trámites burocráticos identifica tres grandes causas:

1. Los trámites burocráticos han proliferado a un ritmo asombroso. Hay un gran número de procedimientos administrativos para los servicios transaccionales: 4.535 en Perú, 3.757 en Chile, 2.708 en México y 2.545 en Colombia. En promedio, un ciudadano típico de América Latina lleva a cabo cinco servicios transaccionales al año y dedica un promedio de 5,4 horas a cada uno. Sin embargo, hay diferencias importantes entre los países, en términos del tiempo promedio destinado a cada procedimiento: 11,3 horas en Bolivia; 8,6 en Perú; 7,4 en Colombia; 6,9 en México y 2,2 en Chile.
2. Los procedimientos burocráticos son demasiado complejos. La mayoría de los procedimientos requiere más de una interacción con el organismo público responsable. De hecho, la complejidad regulatoria en la región tiene una puntuación de 3,5 en una escala de 0 a 5, en comparación con un 1,9 en los países de la OCDE. Tan solo hay un puñado de procedimientos a los que se puede tener acceso y realizar en línea.
3. Cumplir con los procedimientos burocráticos es caro. Por ejemplo, a las pequeñas empresas cumplir con las obligaciones tributarias les cuesta el 7,6% de los ingresos de sus ventas. El costo para los ciudadanos es incluso mayor como porcentaje del ingreso. En México los gobiernos estatal y federal llevan a cabo 400 millones de procedimientos administrativos y gastan un promedio de US$9 por trámite, lo que equivale a un total de US$3600 millones. Si estos procedimientos se pudieran llevar adelante en línea, el costo disminuiría en un 95%, lo que ahorraría el equivalente al 25% del presupuesto federal para educación.

¿Cómo salir? Desregulación y digitalización

Con cifras que hablan tan elocuentemente de la relación entre burocracia y corrupción, no es de extrañar que la desregulación y la transformación digital hayan vuelto a la agenda política de la región. Hay tres corrientes de la reforma que son particularmente cruciales: digitalización, simplificación e innovación.

Digitalización: El primer paso para reducir la burocracia estatal es poner fin a los trámites y los procesos manuales. Numerosos países están promoviendo el gobierno electrónico a través de portales de servicios informáticos integrados como México, Chile, Uruguay y, más recientemente, Perú. Con su iniciativa Un Chile sin papeleos, Chile se ha comprometido a ofrecer los procedimientos administrativos a través de telefonía celular para 2025. Desde 2007 Uruguay cuenta con un organismo regulatorio para impulsar la transformación digital y desde este año forma parte de Digital 7, un grupo selecto de países avanzados en materia de gobierno digital.

Simplificación: Digitalizar el sector público no es suficiente; también hay que simplificarlo. A finales de 2016, Perú aprobó un “paquete de simplificación administrativa”. El mismo año, Brasil adoptó una estrategia de gobierno electrónico que afinó en 2018 como parte de una estrategia para digitalizar  el país. Argentina creó el Ministerio de Modernización y desde finales de 2017 ha adoptado un ambicioso plan para modernizar la burocracia, que incluye la introducción de la identidad digital, las notificaciones oficiales electrónicas, el principio de silencio administrativo, la plataforma “Mi Argentina” y una ventanilla única para el comercio exterior. Se espera que estas medidas generen ahorros equivalentes al 1% del PIB.

Innovación: Varios países de la región están recurriendo a innovaciones tecnológicas como la minería de datos y la analítica avanzada para rediseñar procedimientos administrativos. En 2013 Ecuador lanzó la iniciativa tramiton.to, que recibió más de 6.000 reclamos ciudadanos y condujo a la simplificación de 44 procedimientos. En Perú, la iniciativa www.dimetutraba.pe del Ministerio de Producción contribuyó a identificar 1.124 barreras burocráticas para las empresas privadas. Numerosas administraciones nacionales y municipales también están creando laboratorios de innovación que utilizan inteligencia abierta y de macrodatos (big data) para mejorar los servicios públicos.

En América Latina el desmantelamiento del laberinto burocrático es una tarea urgente para mejorar la competitividad económica y, lo que es aún más importante, reestablecer la confianza en las instituciones. Los sobornos administrativos pueden ser una forma silenciosa de corrupción, pero paradójicamente es de lo que habla todo el mundo.

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Una versión en inglés de este artículo fue publicada en la revista Americas Quarterlybajo el título: Here’s How to Exit Latin America’s Maze of Corruption

Puedes leer más sobre cuál es el nivel de burocracia en tu país aquí:

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Sobre el autor

Benjamin Roseth es Especialista en Modernización del Estado en el Banco Interamericano de Desarrollo. Coordina el trabajo analítico para la División de Capacidad Institucional del Estado, incluidas las evaluaciones de impacto y otras investigaciones sobre las iniciativas de reforma del sector público en América Latina y el Caribe. Anteriormente, como joven profesional en el BID, trabajó en la Oficina de Evaluación y Supervisión. Antes del BID, fue consultor de estrategia en Deloitte y Joven Profesional en el Sector Público en la unidad de gobierno del Banco Mundial. Tiene una maestría en Relaciones Internacionales con especialización en Desarrollo Económico y Políticas de la Universidad de Columbia, una Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de Tufts y una licenciatura en Jazz Performance en el Conservatorio de Nueva Inglaterra.

Sobre el autor

Carlos Santiso (Ph.D) fue Jefe de la División de Innovación para servir al Ciudadano del Banco Interamericano de Desarrollo hasta verano de 2018. Antes de unirse al BID había sido el Gerente de Sector de la División de Gobernabilidad del Banco Africano de Desarrollo (ADB). Previamente se desempeñó como asesor de gobernabilidad y finanzas públicas del Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido entre 2002-2007, Oficial Superior de Programas en el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral entre 1996 y 2000, así como Asesor en la Oficina del Primer ministro francés entre 1995 y 1996. Graduado del Institut d'Etudes Politiques de París y de la Universidad de Columbia, es Doctor en Economía Política Comparada de la Universidad Johns Hopkins y ha escrito extensamente sobre democracia, gobierno y cooperación internacional.

Papeldearbol@gmail.com

Jorge Zavaleta Alegre

Correponsalía  de El Mercurio, Tandil News, Panoramical

Es posible emprender un nuevo periodismo.

La Ciudad calata o Ciudad soñada

Romero Caro Manuel,  comentarista de Gestión, diario  que fundó en 1990, nos ofrece hoy un espacio aparentemente distinto al lenguaje de la economía política, reproduciendo un correo  de un amigo  suyo, con el  título de  La  Ciudad calata. 

Cuándo será el día, que  una ciudad del Perú, no nos ofrezca el drama, la crisis, la  bárbara  urbe de Lima, que multiplica cada minuto la muerte como un acontecimiento normal.  El tránsito nos revela el  grado  de atraso, de miseria y la abismal  diferencia  entre unos pocos que tienen mucho,  confort y seguridad, y una densa mayoría cada vez mas extensa, cuyas vidas no tienen ningún valor. El Perú es una combi repleta, sin rumbo, como su capital  nacional y sus principales urbes. Los alcaldes no podrán hacer nada sin participación de la ciudadanía y en tanto existan propuestas infames como construir muros alrededor de los parques y calles.

Cuándo será el día que una ciudad del Perú  tenga un tranvía, un tren, una vía por la cual todos, absolutamente todos, podamos viajar juntos, compartiendo el mismo asiento, como suele ocurrir en cualquier  capital  del mundo civilizado, con  identidad nacional, sinónimo  de ciudad, de modernidad .
A propósito de esta reflexión que todos debemos hacerla para mejorar la ciudad, reproducimos el correo   de Manuel  Romero Caro, quien a  través del diario Gestión, la sociedad peruana tiene oportunidad de acceder al  conocimiento de la economía como ciencia social, tan necesaria que nos desnuda cada día la cruda realidad. Podremos cambiarla¨?jza, PapeldeArbol.

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La Ciudad calata

(Les paso un correo que me envió un amigo a raíz del “caso Liendo”, que supongo  hemos visto. en un fotografía  en primera página de El Comercio) MRC

Un señor llamado Liendo, y otro señor cuyo nombre no recuerdo, desnudaron a toda la ciudad. Nos agarraron calatos. El primero hizo lo que hacen un millón de conductores al día: infringió prepotentemente una norma de tránsito, adelantando su vehículo en contra del tráfico. Simple, nada del otro mundo, así se ganan su alguito todos los días un millón de conductores, y la policía, por lo general, mirando a otro lado.

Ante el hecho, el otro señor, desde su vehículo, le llamó la atención. El infractor respondió, primero en forma cachacienta (cosa que hacen un millón de conductores cada día), luego con insultos (que también esgrimen un millón de conductores por día), luego con escupitajos, y finalmente amenazando con una pistola. Ya esto último no lo hacen un millón de conductores, supongo que porque no tienen pistolas.

La única diferencia entre este episodio y el millón de situaciones semejantes que ocurren cada día no es la pistola: es que el hecho fue grabado y difundido.

Y toda la ciudad quedó desnudada. En la cara de Liendo vimos a ese millón de liendos que agreden a quien se le ponga delante con su vehículo. Ese millón que necesita llegar primero, que se mete por donde no debe, que no respeta tu señal de voltear y acelera para no dejarte hacerlo, que te mete el carro a la prepo para ganarte el espacio que tú, pacientemente, estás esperando que te llegue, en medio del caos descomunal del tráfico y de la hediondez sicológica.

Yo tuve (¿lo recuerdan?) un grave accidente de tráfico por causa de la imprudencia asesina del conductor del automóvil en que venía. Quiso ganarse el espacio, se metió a 100 por hora por el carril que no debía, se encontró con un camión, y nos estrellamos. No está en la cárcel, la policía lo dejó ir ("accidente") y me pasé tres o cuatro meses en recuperación. La única diferencia con Liendo es que este liendo no necesitó pistola para jodernos. Y ciertamente, nadie grabó el incidente... si bien, según me dijeron, salió en TV... Pero como no había pistola de por medio, la cosa quedó como noticia, una más de todos los días.

No nos engañemos: Liendo es uno más de todos los días. Solo que a este lo filmaron.

Por eso, si miran bien a ese señor Liendo, verán que es igualito a un montón de liendos que se mueven todos los días manejando todo tipo de vehículos, desde destartaladas combis hasta lujosos bemevés.

La ciudad ha sido calateada, y la podemos observar en toda su vergüenza.

Entretanto, los candidatos a alcaldes se preparan para "debatir".
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Los vecinos de Manuel Liendo Rázuri, el hombre que amenazó con una pistola a un conductor en San Isidro, emitieron un comunicado rechazando su actuar violento y denunciaron que dicha conducta agresiva es continua.

"Expresamos nuestra preocupación debido a que compartimos áreas comunes con este propietario quien en reiteradas oportunidades ha mostrado conducta violenta y prepotente en nuestro edificio", se lle en el comunicado enviado por los propietarios del edificio Prado Alto, en Magdalena. 

(El Comercio de Lima, 23.09-2018)